Взаимодействие с Группой государств против коррупции (ГРЕКО)

Генеральная прокуратура Российской Федерации в качестве головного ведомства выполняет задачи по обеспечению участия России в работе Группы государств против коррупции (ГРЕКО).

Российская Федерация вступила в ГРЕКО 1 февраля 2007 г. после ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

С 2009 года российскую делегацию в ГРЕКО возглавляет первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Буксман. В состав российской делегации также входят заместитель начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Аслан Юсуфов, который одновременно является членом Бюро ГРЕКО (высший исполнительный орган ГРЕКО), и представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

После присоединения к ГРЕКО в отношении России проведены совмещенные первый и второй раунды оценки, в ходе которых исследовались различные аспекты деятельности специализированных органов страны, занимающихся предупреждением и пресечением коррупции (независимость этих органов, их компетенция, достаточность ресурсного и иного обеспечения, эффективность работы), вопросы обоснованности и объема предоставления отдельным категориям должностных лиц иммунитетов от уголовного преследования, а также особенности национального законодательства и правоприменительной практики по вопросам выявления, изъятия и конфискации доходов и иного имущества, полученных от коррупции, предупреждения коррупции в системе государственного управления, ответственности юридических лиц за коррупционные преступления, совершаемые в их интересах. Рассматриваемые раунды оценки успешно завершены Россией в 2012 году.

В этом же году в отношении Российской Федерации завершен анализ по третьему раунду оценки по темам «Криминализация преступных деяний» и «Прозрачность финансирования политических партий». В принятом на пленарном заседании ГРЕКО в марте 2012 г. докладе по итогам данного раунда в адрес Российской Федерации высказана 21 рекомендация, 9 из которых по первой теме и 12 по второй. При этом многие из них предполагали не просто выполнение одного или нескольких мероприятий, а фактически – целую реформу в той или иной области.

Во исполнение рекомендаций ГРЕКО Генеральной прокуратурой Российской Федерации была развернута масштабная работа, к которой были подключены все заинтересованные органы государственной власти и общественные институты.

В результате принят ряд нормативных правовых актов, в том числе предусматривающих изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, законодательство о политических партиях и выборах различного уровня, издано постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», Генеральной прокуратурой Российской Федерации и другими органами разработано значительное количество организационно-распорядительных и инструктивных документов.

Вопросы, связанные с реализацией рекомендаций ГРЕКО, регулярно по инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации рассматривались на заседаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

В июне 2014 г. в г. Страсбурге (Франция) состоялось 64-е пленарное заседание Группы государств против коррупции (ГРЕКО), на котором принят отчет о выполнении Российской Федерацией рекомендаций по итогам третьего раунда оценки ГРЕКО. Из 21 высказанной России рекомендации признаны полностью выполненными 3, частично выполненными – 12, невыполненными – 6.

В 2014–2016 годах Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с рядом государственных органов проведена работа по выполнению оставшихся рекомендаций. По результатам этой работы на 73-м пленарном заседании ГРЕКО принят второй отчет о выполнении Российской Федерацией рекомендаций ГРЕКО, согласно которому полностью выполненными признаны 11 рекомендаций, частично выполненными – 10, невыполненных рекомендаций не осталось.

Кроме того, в 2016 году в отношении Российской Федерации начато проведение четвертого раунда оценки по теме «Предупреждение коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров».

Важной составляющей участия России в работе ГРЕКО является деятельность российских экспертов при проведении оценок, принятии страновых докладов и отчетов о выполнении рекомендаций.

Российские эксперты проводили оценки и выступали в роли докладчиков в отношении Австрии, Андорры, Германии, Испании и других государств.

Следует отметить, что российская делегация в ГРЕКО, представитель которой является членом Бюро, занимает с учетом интересов Российской Федерации активную позицию при принятии важных организационных и правовых решений, в том числе по внесению изменений в правила процедуры ГРЕКО и иные документы.

Ежегодно представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации принимают участие в четырех пленарных заседаниях ГРЕКО и четырех заседаниях Бюро ГРЕКО.

Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО)

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию является широкомасштабным документом, направленным на координацию в области установления уголовной ответственности в отношении различных деяний, связанных с коррупцией. Конвенция также предусматривает принятие дополнительных мер в уголовном законодательстве и совершенствование международного сотрудничества в расследовании преступлений, связанных с коррупцией.

Скачать (en)

Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию

Конвенция является первой попыткой определить общие международные нормы в области гражданского права и коррупции. Она требует от участников предусмотреть в своем внутреннем законодательстве «эффективное средство правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющее им защищать свои права и интересы, включая возможность возмещения убытков». Конвенция разделена на три главы, которые охватывают: меры, принимаемые на национальном уровне, международное сотрудничество и контроль за выполнением, а также заключительные положения.

Скачать (en)

Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию

Данный Протокол распространяет действие Конвенции на арбитражных судей по торговым, гражданским и иным вопросам, а также на присяжных заседателей, дополняя таким образом положения Конвенции, направленные на защиту судебных органов от коррупции. Страны-члены Конвенции должны принять необходимые меры для рассмотрения в качестве уголовных преступлений активный и пассивный подкуп национальных и иностранных арбитражных судей и присяжных заседателей.

Скачать (ru)

Резолюция (97)24 «О двадцати руководящих принципах борьбы с коррупцией»

Резолюция принята Комитетом Министров Совета Европы в ноябре 1997 года на его 101-й сессии и призвана содействовать динамическому процессу эффективного предупреждения и противодействия коррупции. Утвержденные ей руководящие принципы включают повышение уровня информированности общественности, улучшение качества процедур расследования и ведения судебных дел, определение лиц и организаций, специализирующихся на борьбе с коррупцией, а также усиление международного взаимодействия.

Скачать (en)

Рекомендации Комитета министров № R(2000)10 «О кодексах поведения государственных служащих»

Комитет Министров Совета Европы рекомендует правительствам стран-участниц содействовать принятию национальных кодексов поведения государственных служащих в рамках национальных законов и принципов государственного управления, основой для которых должен служить приведенный в качестве приложения к данным Рекомендациям модельный кодекс поведения.

Скачать (en)

Рекомендации Комитета Министров Совета Европы Rec(2003)4 «Об общих правилах противодействия коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний»

Комитет Министров Совета Европы рекомендует правительствам стран-участниц в рамках своих национальных правовых систем принять правила противодействия коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний, используя в качестве примера типовые правила, содержащиеся в приложении к данным Рекомендациям.

Скачать (en)

Российская Федерация — Российская Федерация

Член ГРЕКО с 01.02.2007

участие ограничено в соответствии с решением Комитета министров от 23 марта 2022 г. Министров от 23 марта 2022 г.

 Четвертый раунд оценки

Рассмотренные темы:

Предупреждение коррупции в отношении членов парламента, судей и прокуроров:

• Этические принципы и правила поведения
• Конфликт интересов
• Запрет или ограничение определенных видов деятельности
• Декларация об активах, доходах, обязательствах и процентах
• Обеспечение соблюдения правил, касающихся конфликта интересов
• Осведомленность

 Quatrième цикла оценки

Темы экзаменов:

Предотвращение коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров:

• Принципы этики и правила деонтологии
• конфликты интересов
• запрет или ограничение определенной деятельности
• déclaration de patrimoine, de revenus, de passif et d’interêts
• контроль применения правил родственников в связи с конфликтами интересов
• сенсибилизация

Дата оценки: 27–31 марта/марта 2017 г.

Отчет об оценке / Отчет об оценке 

• Статус/Устав * * : общедоступный (22.03.2018)
• Версия: ENG — FRA — RU***
• Принятие (на пленарном заседании / на пленарном заседании): GRECO 77

Отчет о соответствии / Rapport de Conformité

• Статус * * : общедоступный (18.08.2020)
• Версия: ENG — FRA — RU***
• Принятие (на пленарном заседании / на пленарном заседании): ГРЕКО 84

Второй отчет о соответствии/Deuxième Rapport de Conformité

• Статус/Устав ** : конфиденциально / конфиденциально
• Версия:  ENG — FRA 
• Принятие  (на пленарном заседании / на пленарном заседании): GRECO 89

 Третий раунд оценки

Рассмотренные темы:

• Обвинения, предусмотренные Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию (ETS 173), Дополнительным протоколом к ​​ней (ETS 191) и Руководящий принцип 2 (GPC 2)
• Прозрачность финансирования партий со ссылкой на Рекомендацию Комитета министров государствам-членам об общих правилах борьбы с коррупцией при финансировании политических партий и избирательных кампаний (Rec (2003) 4)

Тройной цикл оценки

Темы экзаменов:

• Предыдущие обвинения в уголовном преступлении в отношении коррупции, сын Дополнения к протоколу и принципам, направляющим 2 рекомендации (97) 24
• Прозрачность финансирования политических партий в соответствии с Рекомендацией Комитета министров по делам коммун по борьбе с коррупцией в финансировании политических партий и избирательных кампаний (Rec (2003) 4)

Дата оценки: 3–10. 03.2011

Отчет об оценке / отчет об оценке 

• Тема: I
• Статус/Устав ** : общедоступный (13.VIII.2012)
• Версия: ENG — FRA
• Принятие (на пленарном заседании / на пленарном заседании): GRECO 54

• Тема: II
• Статус/Устав ** : общедоступный (13.VIII.2012)
• Версия: ENG — FRA
• Принятие (на пленарном заседании / на пленарном заседании): GRECO 54

Отчет о соответствии / Rapport de Conformité

• Статус/Устав **: public (24.XI.2014)
• Версия: ENG – FRA – RU***
• Принятие (на пленарном заседании/на пленарном заседании): GRECO 64

Второй отчет о соответствии/Deuxième Rapport de Conformité

• Статус **: общедоступный (21. XI.2016)
• Версия:  ENG – FRA – RU***
• Принятие (на пленарном заседании/на пленарном заседании): GRECO 73

• Статус/Устав **:  Дополнение — общедоступное (25.VI.2018)
• Версия:  ENG – FRA – RU***
• Принятие (на пленарном/полном заседании): ГРЕКО 79
   
• Статус/Устав * * : Второе дополнение — общедоступное (03.IX.2019)
• Версия: ENG — FRA — RU***
• Принятие (на пленарном заседании / на пленарном заседании): GRECO 83

 Второй раунд оценки

Рассмотренные темы:

• Выявление, изъятие и конфискация доходов от коррупции
• Государственное управление и коррупция (системы аудита; конфликты интересов)
• Предотвращение использования юридических лиц в качестве прикрытия для коррупции
• Налоговое и финансовое законодательство по противодействию коррупции
• Связь между коррупцией, организованной преступностью и отмыванием денег

 Второй цикл оценки

Проверяемые темы:

• Идентификация, выемка и конфискация продуктов коррупции
• Государственное управление и коррупция (системы аудита, конфликты интересов)
• Использование морали лиц для сокрытия фактов коррупции
• Налоговое и финансовое законодательство, направленное на борьбу с коррупцией
• Залоговые обязательства в связи с коррупцией, организованной преступностью и серебристого цвета

Дата оценки: 21-25 апреля/апреля 2008 г.

Отчет об оценке / Rapport d’Evaluation

GRECO EVAL I/II или II Rep

• 90 058 Статус/Устав ** : общедоступный
• Версия: ENG — FRA
• Принятие (на пленарном заседании / на пленарном заседании): GRECO 40

Отчет о соответствии / Rapport de Conformité

GRECO RC-I/II или II

• Статус/Статус **: общедоступный 9002 1
• Версия: ENG — FRA
• Принятие (на пленарном заседании / на пленарном заседании): GRECO 49

ПРИЛОЖЕНИЕ к Отчету о соответствии/ ПРИЛОЖЕНИЕ к отчету о соответствии

ПРИЛОЖЕНИЕ GRECO RC-I/II или II

• Статус/Устав **:  общедоступный
• Версия:  ENG – FRA – RU***
• Принятие (на пленарном заседании / на пленарном заседании): GRECO 58

 Первый раунд оценки

Рассмотренные темы:

• Независимость, специализация и средства, доступные национальным органам, занимающимся предупреждением и борьбой с коррупцией
• Объем и объем иммунитетов

 Первый цикл оценки

Экзаменуемые темы:

• Независимость и специализация национальных органов по предотвращению коррупции и борьбе с ней les moyens mis à leur disposition
• Étendue et portée des immunités

Дата оценки: апрель/аврель 2008 г.

Страна, присоединившаяся к ГРЕКО после закрытия 1-го раунда оценки (31 декабря 2002 г.), при условии проведения совместной 1-го и 2-го раундов оценки / Платит за участие в ГРЕКО после окончания 1-го цикла ‘Оценка (31 декабря 2002 г.), soumis à une Evaluation Conjointe des 1er et 2ème Cycles

* Страна, присоединившаяся к ГРЕКО после завершения первого раунда оценки (31 декабря 2002 г.), подлежит совместной оценке первого и второго раундов / платит за участие в ГРЕКО после окончания первого цикла оценки (31 декабря 2002 г.), soumis à une Evaluation Conjointe des Premier et Deuxième Cycles

** Отчет об оценке становится общедоступным  после того, как власти соответствующей страны выражают свое согласие на отмену конфиденциальности отчета. /
Un rapport d’évaluation devient  public  lorsque les Autorités du Pays Concrete expriment leur Accord Pour рычага конфиденциальности дю rapport.

*** Доклады на языках, отличных от английского или французского (официальные языки), были предоставлены государствами-членами; ГРЕКО не несет ответственности за содержание или точность этих переводов. / 
Les rapports dans une langue autre que le français ou l’anglais (langues officielles) ont été transmis par les Etats member; le GRECO n’est pas en mesure d’assumer la responsabilité pour ce qui est de l’exactitude de la traduction et du contenu des rapports traduits.

Россия выходит из группы ГРЕКО, чтобы избежать дискриминации, заявил дипломат — Российская политика и дипломатия

МОСКВА, 21 мар. /ТАСС/. Москва решила выйти из Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), чтобы избежать дискриминации, заявил в интервью ТАСС заместитель министра иностранных дел России Олег Сыромолотов.

Он указал, что в марте 2022 года Комитет министров Совета Европы принял постановление о прекращении членства России в ГРЕКО, за исключением контроля группы за выполнением Москвой своих обязательств. «Это означает, что Россию лишили права участвовать в обсуждении страновых докладов и права голоса. При этом она из субъекта мониторинга превращается в объект мониторинга. В целях недопущения дискриминационного отношения к нашим страны было принято решение денонсировать конвенцию и полностью выйти из ГРЕКО, лишив ее правового основания давать оценки в адрес России», — сказал высокопоставленный дипломат.

Сыромолотов отметил, что Россия, являющаяся членом ГРЕКО с 2006 года, всегда добросовестно выполняла взятые на себя обязательства.

28 февраля президент России Владимир Путин подписал закон о денонсации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Согласно пояснительной записке, Комитет министров Совета Европы ранее принял решение о прекращении членства России в Группе государств по борьбе с коррупцией, за исключением случаев контроля ГРЕКО за выполнением страной своих обязательств по конвенции. России было отказано в праве на участие в обсуждении докладов, а также в праве голоса. Авторы документа заявили, что, поскольку такая ситуация неприемлема для России, принято решение о денонсации конвенции и выходе из организации.

Теги

Внешняя политика

Антироссийские санкции

Две трети жителей Грузии поддерживают решение правительства не вводить санкции против России — опрос

За Россию проголосовало 65% опрошенных граждан, против — 25%. Россия-1

Подробнее

Запад прикрывал преступления киевского режима, приведшие к украинской трагедии, говорит Лавров

«В течение всего этого периода население ДНР и ЛНР подвергалось издевательствам, многолетним обстрелам со стороны киевского режима которые открыто взяли курс на русофобию и геноцид», — отметил высокопоставленный российский дипломат.

Подробнее

Делегация Киева прибыла на границу Беларуси для переговоров с Россией — Офис президента

«Ключевой вопрос переговоров — немедленное прекращение огня и вывод войск с территории Украины», — говорится в сообщении

Подробнее

Украина предложил Гомель в качестве площадки для переговоров с Россией, заявил Кремль

Россия не будет приостанавливать военную операцию на Украине во время переговоров с украинской стороной, заявил пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков

Подробнее

Байден говорит, что альтернативой санкциям против России будет Третья мировая война

«Россия заплатит серьезную цену за эту краткосрочную и долгосрочную перспективу, особенно долгосрочную», — подчеркнул лидер США

Подробнее

Переговоры Россия-Украина начнутся в понедельник утром — источник

Причина — материально-техническое обеспечение украинской делегации, сообщил источник

Подробнее

Переговоры Москва-Киев начнутся в 12:00 по московскому времени — полпред

По словам главы российской делегации Владимира Мединского, украинская делегация опоздала из-за сложной логистики

Подробнее

Западные страны согласны отключить российские банки от SWIFT Франция и Еврокомиссия договорились о введении новых «жестких финансовых санкций» против России

Подробнее

Жилой дом в Киеве поражен ракетой ПВО – источник Минобороны России

По данным источника, после потери взлетно-посадочной полосы в Гостомеле украинские военные передислоцировали три пусковые установки «Бук-М1» для усиления обороны аэропорта Жуляны

Читать далее

Обзор прессы: Почему Путин усилил ядерные силы боевая готовность и освобождение Донбасса продолжается

Главные новости российской прессы за понедельник, 28 февраля

Подробнее

Россия способна принять меры по смягчению ущерба от санкций — Кремль

Дмитрий Песков подчеркнул, что Россия «имеет для этого все возможности и потенциал»

Подробнее

Российский дипломат призвал страны G7 оценить глобальный ущерб, который они нанесли за последние 25 лет

Эти страны нанесли ущерб «на нескольких континентах», Мария Захарова подчеркнула

Подробнее

Мэр Киева заявил, что украинская столица находится в окружении

Виталий Кличко признал, что столичные власти не полностью контролировали добровольческие батальоны территориальной обороны, которые были обеспечены вооружением

Подробнее

85% сербов всегда будут поддерживать Россию, что бы ни случилось — президент Вучич

Сербия всегда поддерживала целостность Украины, сказал президент Сербии

Подробнее

Россия берет под свой контроль Запорожскую АЭС, заявляет министерство обороны

Рабочие электростанции продолжают обслуживание объектов

Подробнее

Минобороны России сообщает о потерях среди российских военнослужащих в ходе спецоперации

Конашенков также сообщил, что несколько российских солдат взяты в плен

Читать далее

Россия готова показать, что значит настоящая декоммунизация для Украины — Путин

Нынешняя Украина полностью создана коммунистической Россией, сказал Путин

Подробнее

Европейский Союз закрывает воздушное пространство для России — документ

Однако компетентные органы могут разрешить воздушному судну приземлиться, взлететь или пролететь в гуманитарных целях или в любых других целях, соответствующих целям настоящего правила

Подробнее

Южные Курилы, оккупированные Россией, официальное заявление МИД Японии

В последние годы японские власти воздерживаются от термина «оккупация», вместо этого предпочитая говорить, что «эти острова находятся под суверенитетом Японии

Подробнее

Франция увеличит военную помощь Украине, ужесточит антироссийские санкции

Президент Франции Эммануэль Макрон намерен принять «меры по замораживанию финансовых активов» российских общественных деятелей на национальном уровне

Подробнее

Россия может национализировать имущество граждан США, ЕС в ответ на санкции — Медведев

Он отметил, что России угрожают арестами активов российских граждан и компаний за рубежом — «просто так, без всяких санкций, «поверхностно», «назло»

Подробнее

ООН не может создать условия для приезда российской делегации в Женеву мероприятие — дипломат

Это ответ генерального секретаря ООН, заявила Мария Захарова

Читать дальше

Российская авиация завоевала господство в воздухе над всей Украиной — Минобороны

Официальный представитель Минобороны России генерал-майор Игорь Конашенков подчеркнул, что «с начала операции Вооруженные Силы России нанесли удар по 1114 объектам военной инфраструктуры Украины

Читать подробнее

Иметь ядерное оружие в Украине было бы «золотой мечтой» США — дипломат

Мария Захарова напомнила, что Италия и многие другие страны обладают ядерным оружием США, но не имеют к нему доступа

Подробнее

Украинские катера атакуют корабли, эвакуирующие украинских военнослужащих, сдавшихся на острове Змеиный населенный пункт в ЛНР

выпущено 20 ракет

Подробнее

Российская делегация прибыла в Беларусь для переговоров с украинцами

Российская делегация готова начать переговоры с Украиной в Гомеле, заявил официальный представитель Кремля Дмитрий Песков

Подробнее

Западная санкционная политика ведет к «третьей мировой войне» — Лукашенко

Он подчеркнул, что белорусские высокотехнологичные предприятия могут помочь России получить заменители западных и азиатских микросхем

Подробнее

Украинский гарнизон на Змеином острове сдачи в плен ВС РФ — Минобороны

82 Украинские военнослужащие сложили оружие и добровольно сдались в плен ВС РФ

Подробнее

Путин вводит «режим специального назначения» в силах сдерживания России

Президент России подчеркнул, что страны Запада также предпринимают недружественные действия против России в экономической сфере Минобороны России заверило, что российские войска не наносят удары по украинским городам, а ограничиваются нанесением точечных ударов и выводом из строя украинской военной инфраструктуры

Читать дальше

Основные боестолкновения российской армии на Украине идут с неонацистами – Путин

Президент РФ подчеркнул, что украинские националисты играют роль блокпостов армии ракетный удар по украинской военной инфраструктуре

Вооруженные силы России уничтожили более 800 объектов украинской военной инфраструктуры

Подробнее

Премьер-министр Израиля предлагает Путину посредничество в Украине — Кремль

Телефонный разговор состоялся по инициативе Израиля.